De Baron noir à La Fièvre : pourquoi l'État ne termine pas ce qu'il commence

Résumé

Depuis 2012, l'État a répondu à chaque choc : lois antiterroristes, loi sur le séparatisme, programmation des moyens de l'Intérieur, dissolutions de groupements violents. Les morts du terrorisme de masse ont fortement reculé après 2016. L'idée d'un État qui aurait abandonné le terrain ne résiste pas aux faits.

Ce que les sources montrent est différent : un écart persistant entre l'annonce et l'exécution. Le cas Collomb le rend visible. En 2018, le ministre sortant citait les narcotrafiquants parmi ceux qui imposaient leur loi dans certains quartiers ; la loi contre le narcotrafic n'a été votée qu'en juin 2025, et elle n'était appliquée qu'à 30 % au 31 mars 2026.

L'article sépare ce qu'il établit de ce qu'il suppose. Il établit cette action sans durée ; il ne démontre pas qu'elle cause la défiance et la fragmentation politique, ce qui reste une hypothèse testable. Le parti pris gaulliste de SensPo est présenté à part.

• Fait établi : le 17 octobre 2026, des bâtiments publics ont été incendiés ou saccagés dans plusieurs villes, et les bilans ont été révisés à la hausse tout au long du week-end.
• Fait établi : l'alerte de Gérard Collomb a reçu des réponses de sécurité, a été contestée par un membre du gouvernement, puis reprise en 2020 et traduite dans la loi de 2021 sur le séparatisme.
• Fait établi : le taux d'application des lois mesuré par le Sénat est passé de plus de 75 % sur 2012-2019 à 66 % pour la session 2024-2025.
• Fait établi : l'État a obtenu des résultats majeurs contre le terrorisme de masse ; la part de ce recul imputable aux politiques publiques est plus difficile à établir.
• Inférence raisonnée : l'inexécution contribue sans doute à une défiance mesurée en 2026 au plus haut des vagues publiées depuis 2013, mais ce lien n'est pas démontré.
• Pari éditorial : l'autorité de l'État se mesure à sa continuité, non au nombre de textes qu'il produit.

17 octobre 2026 : un événement, plusieurs récits

Le mouvement lycéen né à la mi-septembre au lycée Saint-Exupéry de Créteil, autour des postes non pourvus, des classes surchargées et des bâtiments vétustes, perturbait 1 207 lycées le 1er octobre 1Maire-info, « 400 établissements scolaires fermés face à l'extension du mouvement lycéen et la flambée de violences », 2 octobre 2026, jour où le gouvernement présentait un projet de budget 2027 fondé sur un effort de 54 Md€ 2Gouvernement, « Compte rendu du Conseil des ministres du 1er octobre 2026 », info.gouv.fr. Le 17 octobre, il a rejoint un appel de collectifs de gilets jaunes contre la vie chère, soutenu par plusieurs syndicats et partis de gauche 3Euronews, « Mobilisation du 17 octobre : qui manifestera en France et quelle ampleur attendre ? », 16 octobre 2026. La journée a réuni 550 000 manifestants selon le ministère de l'Intérieur, 800 000 selon les organisateurs 4L'Avenir (Belga), « Manifestations du samedi 17 octobre en France : un bilan de 1 200 interpellations, 150 policiers et gendarmes blessés », 18 octobre 2026. Les bilans sont passés de 1 200 interpellations et 150 policiers et gendarmes blessés, annoncés samedi soir 4L'Avenir (Belga), « Manifestations du samedi 17 octobre en France : un bilan de 1 200 interpellations, 150 policiers et gendarmes blessés », 18 octobre 2026, à près de 2 400 interpellations et un millier de blessés parmi les forces de l'ordre selon le dernier bilan de dimanche, encore provisoire 5ICI, « Violences du 17 octobre : près de 2 400 interpellations en France et d'un millier de policiers et gendarmes blessés », 18 octobre 2026 (titre mis à jour d'une dépêche initialement consacrée au bilan de 1 800 interpellations). À Limoges, l'hôtel de ville, inauguré en 1883, a été en grande partie détruit 6Le JDD, « Émeutes du 17 octobre : Laurent Nuñez assure que le dispositif n'était pas sous-dimensionné », 18 octobre 2026 ; le maire a réagi d'une phrase : « C'est un monument qui brûle mais pas la République » 7ICI, « La mairie de Limoges détruite par un incendie : C'est un monument qui brûle mais pas la République, réagit le maire », 18 octobre 2026. À Bordeaux, la résidence de la préfète a été saccagée, à Lyon un office de tourisme incendié 4L'Avenir (Belga), « Manifestations du samedi 17 octobre en France : un bilan de 1 200 interpellations, 150 policiers et gendarmes blessés », 18 octobre 2026.

Le plus frappant n'est pas l'ampleur des dégâts, dont l'inventaire reste à établir, mais la vitesse à laquelle la même journée a été absorbée par des récits concurrents. Le ministre de l'Intérieur a mis en cause l'ultragauche et soutenu que le dispositif « n'était pas sous-dimensionné » 6Le JDD, « Émeutes du 17 octobre : Laurent Nuñez assure que le dispositif n'était pas sous-dimensionné », 18 octobre 2026. Marine Le Pen a jugé les revendications légitimes tout en estimant les cortèges captés par l'extrême gauche ; Jean-Luc Mélenchon a accusé le gouvernement de réprimer les lycéens 8Al Jazeera, « Why have France's school protests become a wider political crisis? », 18 octobre 2026 ; la secrétaire nationale des Écologistes a réclamé la démission du ministre 9LCP, « Il n'y a pas d'autre issue que sa démission : Laurent Nuñez sous le feu des critiques », 18 octobre 2026 ; sur X, le vice-président américain J. D. Vance a imputé les émeutes à l'immigration 6Le JDD, « Émeutes du 17 octobre : Laurent Nuñez assure que le dispositif n'était pas sous-dimensionné », 18 octobre 2026. À 20 heures, le président de la République a promis la fermeté, avec une formule : « L'écoute et le dialogue ne signifient pas l'impunité » 10DH (AFP), « Emmanuel Macron s'adresse aux Français : rien n'excuse la violence », direct du 18 octobre 2026 ; il a annoncé que les préfets, avec les maires, pourraient encadrer, voire interdire, les prochains rassemblements 11Brut, « Que retenir de l'allocution d'Emmanuel Macron ce dimanche 18 octobre », 18 octobre 2026. Une commission d'enquête doit être proposée mardi à l'Assemblée 12LCP, « Violences du 17 octobre : Yaël Braun-Pivet veut une commission d'enquête sur les débordements et le maintien de l'ordre », 18 octobre 2026.

Chacun de ces récits contient une part du réel. Ils ont pourtant un point commun : tous interrogent la capacité de l'État à anticiper et à tenir. C'est cette question que l'article suit, à partir de l'alerte la plus explicite de la période.

*Baron noir*, *La Fièvre* : un cadre de lecture, pas une preuve

Baron noir (Canal+, 2016, 2018 et 2020, créée par Éric Benzekri et Jean-Baptiste Delafon) racontait une crise d'appareils : combinaisons, trahisons, 49.3, dissolution mise en scène dès la deuxième saison 13Le Grand Continent, « La Fièvre de Macron », 23 juin 2024. La troisième saison y ajoutait un vidéaste « antisystème » inspiré, selon son créateur, des vidéos virales des Gilets jaunes 14Europe 1, entretien avec Éric Benzekri sur la saison 3 de *Baron noir*, 10 février 2020. La Fièvre (Canal+, 2024) suit la contagion d'un incident sportif en fracture identitaire, jusqu'à l'hypothèse de la guerre civile 15Ozap, « La Fièvre : Canal+ annonce la date de lancement de sa nouvelle création originale », 3 mars 2024 ; Benzekri en résumait le sujet par « l'abolition du réel par les écrans » 16CinéSérie, « La Fièvre : l'inspiration du personnage de Marie Kinsky », 19 mars 2024. Les deux univers se rejoignent désormais : Canal+ a annoncé en avril 2024 une saison commune 17Ozap, « Canal+ annonce un crossover entre La Fièvre et une de ses séries phares », 16 avril 2024, dont le tournage a été annoncé en avril 2026 sous le titre « Les Événements » 18VL Média, « Baron noir vs La Fièvre : Les Événements en tournage pour Canal+ », 22 avril 2026. Le 9 juin 2024, en annonçant la dissolution, le président de la République avait lui-même évoqué la « fièvre » du débat public 19Acteurs publics, « Emmanuel Macron annonce la dissolution de l'Assemblée nationale », 9 juin 2024.

Une fiction fournit un cadre narratif, pas une preuve. Le risque serait de ne retenir que les faits qui lui ressemblent. L'article s'en tient donc à des faits qualifiés par la justice ou mesurés par des séries institutionnelles, y compris ceux qui contredisent la métaphore, comme le reflux du terrorisme de masse. La chronologie complète de la période figure en annexe.

Le cas-test : l'avertissement de Gérard Collomb

L'alerte de Gérard Collomb se prête à l'examen parce qu'elle est publique, datée, formulée par le ministre chargé de l'ordre public, et suffisamment précise pour être suivie dans le temps. On peut la décomposer en cinq étapes : le diagnostic, les réponses, l'exécution, les résultats, et ce qui manque.

Le diagnostic

Le ministre de l'Intérieur annonce en septembre 2018 son départ pour se présenter à Lyon 20La Libre Belgique (AFP), « Gérard Collomb annonce son départ du gouvernement Macron dès 2019 », 18 septembre 2018, présente sa démission le 1er octobre, essuie un refus, la maintient le lendemain 21Public Sénat, « Collomb : je maintiens ma proposition de démission », 2 octobre 2018 ; l'Élysée l'accepte peu après minuit 22RTBF (AFP), « France : Emmanuel Macron a accepté la démission de son ministre de l'Intérieur », 3 octobre 2018. Lors de la passation du 3 octobre, place Beauvau 23Public Sénat, « Au ministère de l'Intérieur, passage de relais sans préavis entre Gérard Collomb et Édouard Philippe », 3 octobre 2018, il évoque les quartiers qu'il dit avoir parcourus, des quartiers nord de Marseille au Mirail à Toulouse 24CNews, « Je crains que demain on ne vive face à face : la prophétie de Gérard Collomb », 26 novembre 2023. La formule restée célèbre figure au Journal officiel, dans une question écrite qui la cite : « On vit côte à côte, je crains que demain on ne vive face à face » 25Assemblée nationale, question écrite n° 13335 de Louis Aliot (JO du 16 octobre 2018, p. 9177) et réponse du ministère de l'Intérieur. Il décrit une situation où s'impose « la loi du plus fort », celle des narcotrafiquants et des islamistes radicaux 24CNews, « Je crains que demain on ne vive face à face : la prophétie de Gérard Collomb », 26 novembre 2023, et ajoute qu'il faut sécuriser ces quartiers mais aussi les changer en profondeur 26Europe 1 (AFP), « Passation de pouvoir sans chaleur entre Gérard Collomb et Édouard Philippe », 3 octobre 2018. Les versions publiées divergent sur quelques mots ; le sens n'est pas contesté.

Le diagnostic comporte donc trois volets : la sécurité, l'emprise du narcotrafic et de l'islamisme radical, la transformation sociale et urbaine des quartiers.

Les réponses

Dans le corpus examiné ici (réponses ministérielles publiées, discours présidentiels de 2018 et 2020, rapports du Sénat), l'alerte a reçu trois réponses successives.

La première est sécuritaire. Interrogé par écrit, le gouvernement a reconnu que les propos visaient l'insécurité liée à la drogue et au communautarisme, et mis en avant la police de sécurité du quotidien, les quartiers de reconquête républicaine et l'affectation de 1 300 policiers supplémentaires dans ces quartiers d'ici 2020 25Assemblée nationale, question écrite n° 13335 de Louis Aliot (JO du 16 octobre 2018, p. 9177) et réponse du ministère de l'Intérieur.

La deuxième est une contestation. Le 2 novembre 2018, le nouveau secrétaire d'État à l'Intérieur, Laurent Nuñez, déclarait sur Europe 1 : « Je ne partage pas ce sentiment » 27Lyon Capitale, propos de Laurent Nuñez sur Europe 1 en réponse à Gérard Collomb, 2 novembre 2018. Six mois plus tôt, le président avait écarté l'idée d'un plan national issu du rapport de Jean-Louis Borloo sur les banlieues, au motif que l'échange d'un rapport et d'un plan entre deux hommes blancs qui ne vivent pas dans ces quartiers n'avait plus de sens et que « ça ne marche plus comme ça » 28Présidence de la République, discours « La France, une chance pour chacun », 22 mai 2018.

La troisième est une reprise, deux ans plus tard. En juillet 2020, la commission d'enquête du Sénat sur la radicalisation islamiste adopte à l'unanimité 44 propositions, sous une section intitulée « Un déni trop long des pouvoirs publics » 29Sénat, rapport n° 595 (2019-2020) de la commission d'enquête sur la radicalisation islamiste, « Radicalisation islamiste : faire face et lutter ensemble », 7 juillet 2020. Le 2 octobre 2020, aux Mureaux, le président reconnaît : « Nous avons nous-mêmes construit notre propre séparatisme » ; il affirme aussi que plus des trois quarts des mesures du rapport Borloo ont été mises en œuvre 30Présidence de la République, « La République en actes : discours sur le thème de la lutte contre les séparatismes », Les Mureaux, 2 octobre 2020. La loi du 24 août 2021 en est la traduction législative 31Sénat, dossier législatif de la loi n° 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République.

L'exécution

Le volet sécuritaire a été exécuté. Au titre de la loi de 2021, le ministre de l'Intérieur faisait état en avril 2026 de plus de 900 délits de séparatisme poursuivis, de 16 associations ou groupements dissous et de 14 lieux de culte fermés temporairement 32Assemblée nationale, question au gouvernement n° 1435 et réponse du ministre de l'Intérieur, 8 avril 2026 ; tous fondements confondus, 53 dissolutions administratives ont été prononcées depuis 2017 33Assemblée nationale, question écrite n° 1264 et réponse du ministère de l'Intérieur, JO du 4 mars 2025.

Le volet narcotrafic est celui où l'écart est le plus net. La loi du 13 juin 2025 contre le narcotrafic arrive près de sept ans après la passation de 2018. Au 31 mars 2026, elle n'était appliquée qu'à 30 % : huit des vingt-sept mesures réglementaires prévues avaient été prises 34Sénat, rapport d'information n° 802 (2025-2026), Sylvie Vermeillet, *Bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026*, synthèse, 26 juin 2026. Le phénomène dépasse ce texte : le taux global d'application des lois votées lors de la session 2024-2025 était de 66 %, contre plus de 75 % sur la période 2012-2019, et sa remontée récente tient surtout, selon la rapporteure, à la baisse du nombre de mesures attendues 34Sénat, rapport d'information n° 802 (2025-2026), Sylvie Vermeillet, *Bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026*, synthèse, 26 juin 202635Acteurs publics, « Le taux d'application des lois remonte malgré l'instabilité », 30 juin 2026.

Le volet social et urbain est le moins documenté. Les sources consultées ne fournissent ni bilan public de l'engagement des 1 300 policiers dans les quartiers de reconquête républicaine, ni évaluation chiffrée de la part du plan Borloo que le président déclarait mise en œuvre.

Les résultats

Mesurer l'effet de ces politiques sur les quartiers visés dépasse ce que permettent les sources réunies ici. Deux indications vont cependant dans le sens d'un risque qui ne s'est pas dissipé. À l'été 2023, les émeutes qui ont suivi la mort de Nahel ont touché 672 communes et 2 508 bâtiments publics, dont 105 mairies 36Sénat, rapport d'information n° 521 (2023-2024) sur les émeutes de juin-juillet 2023, synthèse, avril 2024. En 2024, le ministère a recensé 2 501 atteintes aux élus et aux institutions, dont 250 atteintes physiques 37Ministère de l'Intérieur, communiqué « L'insécurité qui touche les élus n'est pas qu'un sentiment mais une réalité qu'il faut combattre », 20 mai 2025. En 2021, Gérard Collomb jugeait lui-même que les fractures décrites « continuent à s'accroître » 38Lyon Capitale, entretien avec Gérard Collomb, 10 septembre 2021 ; il est mort en novembre 2023 39Public Sénat, « Gérard Collomb, l'homme qui murmurait à l'oreille du président », 26 novembre 2023. Ces éléments ne prouvent pas l'échec des réponses de 2018 : ils montrent que le problème décrit est toujours là.

Ce qui manque

Le cas Collomb fait apparaître un schéma : une réponse rapide sur le volet le plus visible, une contestation ou un report sur le volet structurel, une loi qui arrive plusieurs années plus tard, puis une exécution réglementaire partielle. C'est ce que cet article appelle l'action sans durée.

Depuis 2024, l'instabilité gouvernementale ajoute une contrainte mécanique à ce schéma. Depuis la dissolution du 9 juin 2024, aucun bloc ne dispose de la majorité absolue 40Gouvernement, « Dissolution de l'Assemblée nationale », info.gouv.fr, juin 202441Datan, « Législatives 2024 : la gauche en tête d'une Assemblée nationale fragmentée et sans majorité », juillet 2024 ; le gouvernement Barnier a été censuré 42LCP, « Le gouvernement Barnier censuré par l'Assemblée nationale », 4 décembre 2024, la confiance refusée à François Bayrou 43LCP, « Chute du gouvernement : l'Assemblée nationale a refusé la confiance à François Bayrou », 8 septembre 2025, et Sébastien Lecornu a démissionné puis été reconduit en octobre 2025 44Paris Match Belgique, « France : Emmanuel Macron reconduit Sébastien Lecornu comme Premier ministre », 10 octobre 2025. Selon un calcul SensPo de nomination à nomination, les sept Premiers ministres nommés entre 2012 et janvier 2024 sont restés en moyenne 642 jours ; les trois mandats achevés depuis la dissolution ont duré en moyenne 133 jours. Or le Sénat mesure, pour la session 2024-2025, un délai moyen de publication des mesures d'application de 6 mois et 21 jours 34Sénat, rapport d'information n° 802 (2025-2026), Sylvie Vermeillet, *Bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026*, synthèse, 26 juin 2026 : plus que la durée de vie de deux des trois derniers gouvernements achevés.

L'argument contraire : l'État a obtenu des résultats

L'objection la plus forte mérite d'être posée sans détour. La loi du 30 octobre 2017 a fait entrer dans le droit commun plusieurs outils de l'état d'urgence 45Sénat, dossier législatif de la loi n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme, et la loi du 30 juillet 2021 les a pérennisés 46Sénat, dossier législatif de la loi n° 2021-998 du 30 juillet 2021 relative à la prévention d'actes de terrorisme et au renseignement. La loi d'orientation et de programmation de janvier 2023 prévoyait de porter les crédits de l'Intérieur hors pensions de 20,78 Md€ en 2022 à 25,29 Md€ en 2027 47Sénat, projet de loi d'orientation et de programmation du ministère de l'Intérieur, article 2, devenu la loi n° 2023-22 du 24 janvier 2023. Selon le ministère, la France a connu depuis 2012 cinquante et un attentats djihadistes, dont vingt-cinq mortels, qui ont fait 275 morts, et 94 projets violents ont été déjoués, sans précision de période 48Sénat, question écrite n° SEQ250404216 et réponse du ministère de l'Intérieur, JO Sénat du 18 juin 2026 ; depuis 2020, la coordination nationale du renseignement comptait au printemps 2024 dix attentats et onze morts 49Assemblée nationale, commission de la défense, audition de la coordination nationale du renseignement et de la lutte contre le terrorisme, compte rendu du 3 avril 2024.

Le recul est démontrable. La part qui revient aux politiques publiques l'est moins, car la menace elle-même a changé de forme et d'origine au cours de la période. Lorsque l'action a été freinée, c'est le Conseil constitutionnel qui l'a fait, par exemple en censurant en 2021 la suspension administrative des associations en urgence 50Conseil constitutionnel, décision n° 2021-823 DC du 13 août 2021, loi confortant le respect des principes de la République : un État de droit qui s'encadre n'est pas un État qui renonce. Enfin, la polarisation n'est pas propre à la France : l'AfD a obtenu 20,8 % des secondes voix en Allemagne en février 2025 51Die Bundeswahlleiterin, résultats officiels des élections au Bundestag du 23 février 2025, et une proclamation présidentielle américaine a gracié en janvier 2025 les personnes condamnées pour l'assaut du Capitole 52The White House, proclamation « Granting Pardons and Commutation of Sentences for Certain Offenses Relating to the Events at or Near the United States Capitol on January 6, 2021 », 20 janvier 2025.

Cet argument est juste, mais il porte sur un terrain précis. Le terrorisme organisé relève de services spécialisés et d'outils que l'État a renforcés ; le cas Collomb porte sur des volets, le narcotrafic et la transformation des quartiers, où l'exécution dépend de décrets, de moyens durables et de politiques sociales. La comparaison internationale établit que la…