La dissuasion avancée, ou la souveraineté française sans les Français

Résumé exécutif

Thèse. En faisant entrer la Norvège dans la « dissuasion nucléaire avancée » le 27 mai 2026, neuvième pays associé, Emmanuel Macron n'a ni bradé ni partagé la souveraineté nucléaire française : le contrôle de l'emploi demeure la prérogative exclusive du président, et la fabrication comme la détention des armes restent intégralement nationales. L'inflexion est ailleurs, et elle est double. Un déplacement de périmètre, d'abord, de la sanctuarisation du seul territoire national vers une garantie pensée à l'échelle du continent ; un déplacement de méthode, ensuite, un engagement majeur décidé dans le seul domaine réservé, financé par la seule France, et soustrait à la délibération du pays.

Sur le périmètre, l'extension de la garantie à des intérêts vitaux non français hypothèque, de l'aveu même d'anciens responsables de la défense, l'autonomie d'action des forces stratégiques ; la première hausse du nombre de têtes depuis 1992 confirme que la stricte suffisance ne se mesure plus à l'aune d'un territoire mais d'un continent. Sur la charge, la dissuasion pèse environ 13 % d'un budget de défense porté à 76,3 milliards d'euros en 2030, assumée par la seule France, quand les partenaires associés conservent le parapluie américain comme filet primaire et n'engagent ni doctrine ni industrie en retour, ainsi que le révèle la dissonance allemande sur le SCAF. Sur la méthode, la classification des chiffres de l'arsenal et l'absence de tout vote privent le contribuable du droit de regard sur l'instrument qu'il finance.

L'argument de la nécessité, le repli américain et la préemption d'une prolifération européenne, est solide et doit être concédé. C'est la méthode qui ne l'est pas. Le différend ne porte pas sur le fait que la France protège l'Europe, mais sur le fait qu'elle l'a décidé sans les Français : une dissuasion étendue par un seul, financée par tous, délibérée par personne.

I. Narvik, ou l'aboutissement d'un engrenage

L'arrangement signé le 27 mai porte un nom lourd de mémoire : Narvik, du nom de la bataille livrée au printemps 1940 contre l'Allemagne sur le sol norvégien. Le choix n'est pas innocent ; il inscrit l'adhésion d'Oslo dans une généalogie de la résistance continentale, et signale que la France entend faire de sa force stratégique le ciment d'une solidarité dont elle serait le centre. La Norvège devient le neuvième État à se rallier au concept, après l'Allemagne, le Royaume-Uni, la Pologne, les Pays-Bas, la Belgique, la Grèce, la Suède et le Danemark, cependant que cinq autres capitales demeureraient, selon Paris, en réflexion.

Le geste n'a rien d'un commencement. Il achève une trajectoire dont les premières inflexions remontent au discours de l'École de guerre, en 2020, lorsque le chef de l'État avait esquissé pour la première fois l'hypothèse d'un « dialogue stratégique » avec les partenaires européens disposés à s'y associer. La déclaration franco-britannique de Northwood, le 10 juillet 2025, en avait fourni le précédent opérationnel, en posant que les forces des deux puissances nucléaires européennes pouvaient être coordonnées. Restait à transformer l'intention en doctrine : ce fut l'objet du discours prononcé le 2 mars 2026 devant le sous-marin Le Téméraire, à la base de l'île Longue, où le président a formalisé ce qu'il a nommé la « dissuasion avancée », ordonné une augmentation du nombre de têtes nucléaires, la première depuis 1992, et décidé que les chiffres de cet accroissement ne seraient désormais plus rendus publics.

Ce que l'on observe, sur quatorze mois, n'est donc pas une succession d'initiatives éparses mais un engrenage : chaque étape rendait la suivante plus difficile à refuser, jusqu'à ce que l'adhésion d'une neuvième capitale apparaisse comme une formalité diplomatique plutôt que comme la décision stratégique majeure qu'elle constitue en réalité.

II. Ce que la doctrine du général avait clos

Pour mesurer le déplacement qui s'opère, il faut revenir à ce que la dissuasion française avait précisément verrouillé. La force de frappe voulue par le général de Gaulle ne fut jamais un simple instrument militaire ajouté à d'autres ; elle était la condition matérielle de l'indépendance, l'arme qui devait garantir que la décision suprême, celle de la survie, n'appartînt qu'à la France et ne pût être déléguée, ni à un allié, ni à une alliance. De là procède l'ensemble des principes qui ont structuré la doctrine pendant six décennies, et que l'on aurait tort de tenir pour de purs ornements rhétoriques.

La dissuasion « du faible au fort » reposait sur une asymétrie assumée : un arsenal de stricte suffisance, incapable de vaincre un adversaire supérieur mais capable de lui infliger des dommages inacceptables, suffisait à sanctuariser le territoire national. Le périmètre de cette sanctuarisation était clos par définition. La France protégeait ses intérêts vitaux, et elle seule était juge de ce qui en relevait, selon le principe de l'« ultime avertissement », ce geste destiné à signifier à l'agresseur qu'il franchit le seuil au-delà duquel la survie de la nation est engagée. En renonçant, sous Mitterrand, à tout concept d'emploi tactique, la France avait achevé de faire de son arme un objet « strictement stratégique », d'une autre nature que les armements de champ de bataille, et donc soustrait à toute logique de gradation.

À ce dispositif doctrinal correspondait une architecture institutionnelle tout aussi close. Le monopole présidentiel sur l'emploi, inscrit dans la pratique depuis 1964, faisait du chef de l'État le seul détenteur de la décision, sans partage avec le Parlement ni avec les alliés. La France n'a jamais rejoint le Groupe des plans nucléaires de l'OTAN, créé en 1966, et sa réintégration dans le commandement intégré, en 2009, n'a rien changé à cette singularité : ses forces stratégiques demeurent un « centre de décision distinct », selon la formule consacrée par la déclaration d'Ottawa de 1974 et reprise au sommet de Varsovie en 2016, qui contribue à la sécurité de l'Alliance précisément parce qu'il n'est pas soumis à sa planificati…