Serge GROUARD

Serge Grouard, né le 19 mars 1959 à Paris, est un haut fonctionnaire et homme politique français. Fils de Jean Grouard, directeur commercial, et d'Anne-Marie Clément, artiste peintre, il est père de trois enfants. Après une carrière d'administrateur civil au service de la Ville de Paris et du ministère de la Défense, il s'engage dans la vie politique du Loiret, où il exerce à plusieurs reprises les fonctions de maire d'Orléans, de président d'Orléans Métropole et de député.

Formation

Serge Grouard suit une formation à l'Institut d'études politiques de Paris, puis à l'École supérieure des officiers d'état-major, avant d'intégrer l'École nationale d'administration (ENA), qui le destine à la haute fonction publique.

Carrière d'administrateur civil

Serge Grouard exerce l'essentiel de sa carrière d'administrateur civil au service de la Ville de Paris et du ministère de la Défense. De 1993 à 1996, il est conseiller technique au cabinet du maire de Paris, successivement auprès de Jacques Chirac puis de Jean Tiberi. Il assure en parallèle des charges d'enseignement en relations internationales, qu'il conserve jusqu'en 2001.

Engagement partisan

Serge Grouard adhère au Rassemblement pour la République (RPR), puis à l'Union pour un mouvement populaire (UMP) dès sa fondation, avant de rejoindre Les Républicains. En juillet 2022, il se porte candidat à la présidence de ce dernier parti, mais ne parvient pas à réunir le nombre de parrainages requis pour se maintenir dans la course. Il quitte finalement Les Républicains le 12 mars 2023, estimant que le parti est désormais dépourvu de ligne politique, et se présente depuis lors sous l'étiquette divers droite.

Premier mandat de maire d'Orléans (2001-2015)

Conseiller municipal d'Orléans depuis le 18 juin 1995, Serge Grouard est élu maire de la ville à l'issue des élections municipales de 2001, sa liste devançant celle du maire socialiste sortant, Jean-Pierre Sueur, avec 52,42% des suffrages exprimés au second tour. Dès son entrée en fonctions, il met en place une politique de sécurité fondée sur un triptyque associant sanction, prévention et réussite éducative, revendiquant en 2001 une baisse de 84% de la délinquance dans certains quartiers de la ville. Il est réélu en 2008, avec 51,37% des voix au second tour, puis en 2014, avec 53,65% des suffrages dès le premier tour. En 2013, son opposition à l'implantation d'une école musulmane à Orléans suscite la controverse. Le 22 juin 2015, invoquant des raisons de santé, il annonce mettre un terme à son mandat de maire, qu'il occupait depuis quatorze ans.

Carrière à l'Assemblée nationale (2002-2017)

Serge Grouard est élu député de la 2e circonscription du Loiret le 16 juin 2002, avec 57,59% des suffrages au second tour. Il est réélu en 2007, avec 54,65% des voix, puis en 2012, avec 50,37% des voix, et siège ainsi à l'Assemblée nationale sans interruption du 19 juin 2002 au 20 juin 2017, au cours des XIIe, XIIIe et XIVe législatures. Du 1er décembre 2010 au 19 juin 2012, il préside la commission du Développement durable et de l'Aménagement du territoire. Il se représente aux élections législatives de 2017, mais il est battu au second tour, avec 48,77% des suffrages, par la candidate de La République en Marche, Caroline Janvier, ce qui met fin à quinze années de mandat parlementaire.

Retour à la mairie d'Orléans et présidence de la Métropole

Après avoir renoncé à la mairie en 2015, Serge Grouard occupe les fonctions d'adjoint au maire d'Orléans, délégué à la stratégie métropolitaine, du 28 juin 2015 au 1er juillet 2019. En 2016, il adresse aux musulmans de sa ville une lettre qui suscite une vive polémique, dans laquelle il affirme notamment que « c'est d'abord à vous de vous adapter à nous et non pas l'inverse ». Il retrouve la mairie d'Orléans le 4 juillet 2020, à l'issue d'une élection triangulaire remportée avec 40,29% des suffrages, soit 9098 voix. Il devient président délégué d'Orléans Métropole le 16 juillet 2020, puis en est élu président de plein exercice le 9 novembre 2021. En 2021, il affiche l'ambition de faire d'Orléans une ville décarbonée à l'horizon 2050. Il est réélu maire d'Orléans en 2026, avec 57,81% des suffrages exprimés au second tour. Il se montre par la suite critique à l'égard de l'arrivée de migrants sur le territoire, en 2024, puis des zones à faibles émissions, en 2025.

Œuvre écrite

Serge Grouard est l'auteur de plusieurs ouvrages consacrés aux questions de stratégie et de sécurité. Il publie Stratégies européennes et espace militaire en 1989, puis La Guerre en orbite: essai de politique et de stratégie spatiales en 1994. Il revient par la suite à l'écriture avec deux ouvrages plus directement liés à son parcours politique local, Ce que je voulais vous dire, en 2018, et Assez de mots, des actes: comment rétablir la sécurité, en 2021.

Positionnement politique

Issu de la tradition gaulliste du RPR, Serge Grouard défend tout au long de sa carrière une ligne de droite axée sur la sécurité et l'autorité de l'État, avant d'infléchir son discours, à partir du début des années 2020, vers les enjeux de transition écologique. Son départ des Républicains en 2023 traduit une distance croissante avec les orientations nationales de son ancien parti, sans qu'il rejoigne une autre formation.

Chronologie

• 1959 - Naissance à Paris, le 19 mars
• 1993 - Conseiller technique au cabinet du maire de Paris, auprès de Jacques Chirac
• 1995 - Élu conseiller municipal d'Orléans, le 18 juin
• 2001 - Élu maire d'Orléans, à l'issue des élections municipales
• 2002 - Élu député de la 2e circonscription du Loiret, le 16 juin
• 2007 - Réélu député
• 2008 - Réélu maire d'Orléans
• 2010 - Président de la commission du Développement durable et de l'Aménagement du territoire, à partir du 1er décembre
• 2012 - Réélu député; fin de sa présidence de commission, le 19 juin
• 2013 - Controverse autour du refus d'implantation d'une école musulmane à Orléans
• 2014 - Réélu maire d'Orléans dès le premier tour
• 2015 - Fin de son mandat de maire, le 22 juin, pour raisons de santé; adjoint au maire délégué à la stratégie métropolitaine à partir du 28 juin
• 2016 - Lettre controversée adressée aux musulmans d'Orléans
• 2017 - Battu aux élections législatives par Caroline Janvier, le 20 juin, mettant fin à quinze ans de mandat de député
• 2018 - Publication de Ce que je voulais vous dire
• 2020 - Retour à la mairie d'Orléans, le 4 juillet, puis présidence déléguée d'Orléans Métropole, le 16 juillet
• 2021 - Publication de Assez de mots, des actes; élu président d'Orléans Métropole, le 9 novembre
• 2022 - Candidat non retenu à la présidence des Républicains, en juillet
• 2023 - Départ des Républicains, le 12 mars
• 2026 - Réélu maire d'Orléans, avec 57,81% des suffrages